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【中国经营报】大工业部领衔 提升中国制造竞争力


2008年03月16日 09:53 来源:中国经营报 编辑:刘晓午

“这次机构改革方案对中国经济转型将产生深远的影响,而且很及时!”3月12日,在全国人大福建团的驻地中国职工之家,全国人大代表、钱柜777董事长王晶对本报记者说。
  两年前的十届全国人大四次会议上,王晶曾经准备了一份政府机构改革的建议,主题是建议分出发改委相关职能,成立国家经济委员会,掌控工业经济。但是最终考虑到较为敏感,没有正式提交。
  两年之后,本次人大会议终于推出政府机构改革方案,将国家发改委等部门的相关职责划入工业和信息化部。
  业内人士认为,机构改革后,中国军工企业有望在市场化之路上获得更大的发展机会。而电信重组步伐也有可能加快。
新型工业化使命
  此次改革的原因在于,近十年来,工业经济运行缺少强有力的部委掌管。
  1998年国务院机构改革时,几乎撤销了所有工业部门,仅保留了国防科工委和新组建的信息产业部。
  2003年新一轮国务院机构改革,国家经贸委被撤销,相关职能并入国家发改委。但由于国家发改委事务较多,对工业行业管理很难面面俱到,而国防科工委和信息产业部则是分兵把口。此种局面造成工业经济运行管理再次被弱化,推进新型工业化力度不够。
  2006年2月安徽省经委的大扩编,曾给外界以无限的想象:经委是否能替代早前传统的经贸委系统?是否要在国家层面成立一个工业委或经委来管理工业经济?
  “本次改革方案虽然没有恢复国家经委,而代之以成立工业和信息化部。但它将国家发改委等部门的工业行业管理职能划出,强化了国家发改委宏观调控的职能。”王晶说。
  中共中央政策研究室副主任郑新立表示,本次机构改革在体制上最重大的创新是设立了工业和信息化部,这将对中国的经济发展产生深远的影响。
  与两年前王晶的建议有所不同的是,一是本次机构改革将能源规划和管理部门升格为能源总局,从属于国家发改委;二是国防科工委和信息产业部也划入新机构,进一步强化了新机构对于国防工业、信息化建设和自主创新工作的推进力度。
  王晶说,这次国家明确把“推动重技术设备发展和自主创新,引导推进信息化建设”写进工业和信息化部的职能,可以预见,新机构在落实科技创新措施上会起到较大的作用。
大工业部促制造业升级
  按照机构改革方案,工业和信息化部中将囊括石化、钢铁、有色金属、建材、汽车、纺织、烟草等几乎全部工业行业管理的有关职责。加上信产部和国家信息化协调机构国信办,以及国防科工委,一个目标为“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”的统一的工业管理部门雏形已现。
  有学者认为,在“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”的目标中,大工业部的成立为中国制造升级提供了新的动力。大工业一盘棋之后,借助信息技术改造传统制造业,不但是提高制造企业核心竞争力的必由之路,也是促进整个制造业产业水平提升的有效途径。
  在电信界人士看来,工业和信息化部成立后,首先面临的一个问题就是即将开始的新一轮电信重组。不出意料,最终方案是联通将CDMA网络出售给中国电信后与网通合并,同时中国移动合并中国铁通,从而实现三家全业务运营商的重组目标。有业内人士指出,这一重组方案并未改变单一投资主体在电信市场上无效竞争的实质。
  分析人士认为,工业和信息化部的组建,为电信重组提供了一个新的方向:“之前运营商争夺的都是诸如个人、家庭在内的存量市场,价格战在所难免。如果将目光更长远地投放到整个工业行业,面向大客户和中小企业提供信息化服务,整个运营行业将迎来大转型。”
 
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工业经济运行改革之安徽试点
  事实上,地方政府对于工业经济运行的机构改革一直没有停止。
  2006年2月26日,在整合、归并了安徽省中小企业局全部职能、省发改委及省国资委部分职能后,安徽省经济委员会成立,主管全省经济运行、工业生产和行业管理。早前划入省发改委的工业规划与管理、产业政策制订、经济运行调节、技术改造投资管理和煤炭工业管理等一揽子职能全部重新划回省经委;加上省中小企业发展局和省国资委相关职能划回省经委,安徽省经委俨然成为安徽省第一大部门。
  操盘改革的是履新安徽省委书记仅一年时间的郭金龙,由于政绩卓著,2007年年末,他调任北京市代市长。
  当时的媒体称安徽省经委的成立“对于推进经济结构的战略性和增长方式的转变,推动工业经济的跨越式发展,具有重要意义。”

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