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【中国电子报 】政府采购国货需要落到实处

政府采购国货需要落到实处

 2008年03月14日 16:53  中国电子报

本报记者 樊哲高 刘晓明 张煜

  温总理的政府工作报告在谈到完善和落实支撑自主创新的政策时指出:“充分发挥企业作为技术创新主体的作用,鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支撑力度。”今年是政府采购法颁布实施5周年。年初,财政部制定的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》同时开始实施,由此,政府采购再次成为代表和委员的热门话题。

  政府采购国货比例低

  2008年全国政府采购工作会议上透露的数字表明,全国政府采购规模由2002年的1009.6亿元增长到2006年的3681亿元,年均增长39.5%,2007年达到4000亿元。“这个数字看起来很大,但实际上还很小,特别是国货IT产品(电子信息产品)占的份额很小。”全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕告诉《中国电子报》记者。

  按国际上政府采购通常的数字,目前各国政府采购的总规模大体占到生产总值的10%,与之相比,我国政府采购量总体偏低。2007年,我国国内生产总值24万亿元,政府采购总资金4000亿元,只占1.67%,大大低于10%的比例。有部分政协委员认为,大量财政资金游离于采购监督之外。

  更关键的是,政府采购中IT产品占的比例明显偏低,关键领域甚至不到两成。据孙丕恕先容,以2006年的数据为例,我国政府领域、教育行业采购的外国品牌服务器比例超过50%,采购量大的金融、电信等关键行业更是高达80%以上。“并非是中国自主品牌的产品满足不了需求,而是使用、采购习惯等因素使得这一现象延续下来。”孙丕恕说。而有的委员和代表则干脆说是“崇洋”的观念在作怪。

  对此现象,有“铁娘子”之称的全国人大代表、GREE电器(爱股,行情,资讯)总裁董明珠也有话要说。去年12月,GREE电器第四次获得了巴西政府颁发的巴西最高节能荣誉———“节能之星”奖杯和最权威节能证书———“A级能源标签证书”。巴西政府向消费者优先推荐GREE空调,在各项政府采购中首选GREE空调。董明珠说,相比在国外市场备受追捧,“在国内的政府采购市场,大家虽然也有订单,但是还远远不够”。就空调业而言,在政府机关、国家重大工程、大型国企、地方政府及相关部门中央空调集中采购招投标中,即使民族品牌中央空调的价格比国外品牌低1/3,大多数单位仍然倾向于国外品牌。这对具有自主常识产权、产品质量和服务过硬的民族企业来说是一种很大的不公。

  硬件的国货采购比例低,App就更是如此。为此,全国人大代表、用友App(爱股,行情,资讯)董事长王文京希翼,政府项目招标首选中国公民和组织控股的IT咨询企业和IT服务企业,并明确国产产品和服务在整体标的中的比例,例如在整体的采购中,国产App和相关服务要不低于50%。

  其实,对于政府采购国货,并非无法可依,无章可循。早在2003年实施的《中华人民共和国政府采购法》第十条就明确规定:“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其相关配套政策也提出,在国家和地方政府投资的重点工程中,国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。

  政府采购需要细则

  但问题是,笼统的规定不足以保护国货在政府采购中占据应有的比例,委员和代表呼吁,尽快出台相关政府采购细则。反观国外的情况,政府采购法则十分完备。美国在保护本国产业方面,相关法律规定国际采购必须至少购买50%的国内原材料和产品。在同等条件下,美国给予国内投标商10%~30%的优惠价格。在支撑中小企业方面则规定10万美金以下的政府采购合同,要先考虑中小企业。

  在澳大利亚,1000万澳元以上的重大采购项目中,采购部门须在招标中按有关规定要求,列明采购项目对本国产业发展的影响。而英国政府则规定政府部门、政府实验室、国有企业在计算机通信器材等采购上,必须从本国企业购买。

  为敦促采购法细则尽快出台,田惠光、苑春鸣、白虹光三位全国政协委员递交了“尽快出台政府采购法实施细则的提案”。提案说,《中华人民共和国政府采购法》实施已经5年多了,可该法的实施细则始终未面世于众,所以,眼下要紧的是尽早出台《中华人民共和国政府采购法实施细则》,将鼓励购买国货的内容列入其中,以完善现行法律体系,加大对国货和民族产业的保护力度;与此同时,不妨借鉴美国制定的《购买美国产品法》,也制定一部符合我国国情的《购买中国产品法》,明确规定政府必须承担购买中国制造产品的义务,尽早填补这方面的法律空白。

  三位委员的提案还提出,要完善政府采购的管理机构,目前政府采购管理机构设在财政部国库司内一个处,其规格、规模难以适应当前的政府采购监管工作的需求。

  全国人大代表、钱柜777唯一官网地址(爱股,行情,资讯)集团董事长王晶则认为,除了完善法律,还需要财税、金融以及反商业贿赂等措施的积极介入,出台一揽子财税金融扶持政策。比如,在财政激励机制方面,政府可以对采购和使用国货达到一定数额的行政事业单位和社会团体,给予一定的财政补贴,对推行国货成效显著,且采购规模达到一定数额的地方政策给予重奖;在税收优惠政策上,对自主创新产品实施一定的税收优惠待遇,或实行一定比例的减税;在金融信贷上,可以通过政策性银行,以贴息、增加贷款额度的方式,促进生产和销售先进节能产品、绿色产品、自主创新产品等企业的发展壮大。

  完善的法律体现才有可能推进政府采购迈上新台阶,最终克服政府采购量太少,甚至预算花不完的情况。据财政部公布的数据显示,2006年全国政府采购预算额为4122.2亿元,实际政府采购额为3681.6亿元,节约资金440.6亿元,节约额是全国财政收入的1.12%。《政府采购法》起草人之一、清华大学公共管理学院教授于安认为,政府采购和普通的商业消费不同,不完全是为了省几个钱,也不是简单的廉政反腐问题。财政部国库司司长詹静涛在今年全国政府采购工作会议上也坦陈,由于我国法律规定的政府采购范围较窄,即使按法律规定做到应采尽采,其规模也难以达到国际通常水平。

  要支撑环保和自主创新产品

  在政府采购重点上,委员和代表建议支撑环保节能产品和自主创新产品。

  王文京委员说,政府采购应首选国产App,在2010年“18号文”到期之际,他希翼政府加快推出“18号文”后续方案,加强对我国App和集成电路产业的政府优惠政策。孙丕恕代表则指出,高性能计算机是我国自主常识产权的突破,温总理在政府工作报告中也给予了肯定,他希翼政府采购要加大国产高端服务器的采购力度,不受洋品牌的制约,提升信息安全的等级。全国人大代表、TCL集团董事长李东生强调,就我国大多数企业的现实情况来看,国家的政策支撑对企业创新至关重要。他说,科技创新具有投入大、周期长、风险高的特点,许多事情单靠企业的力量和资金实力是很难做到的。这就需要国家提供创新载体,帮助企业建设创新平台,落实税收政策,让勇于创新的企业得到鼓励。“国家的支撑关键不是拿出多少钱,而是将机制和载体建设好,把激励政策落实好。政府采购是一个很好的支撑措施。”他向《中国电子报》记者说。

  记者了解到,实际上政府采购历来是鼓励和支撑节能环保和自主创新产品的。在促进节能环保方面,《政府采购法》在颁布实施之初就已把相关内容写入,从2004年开始,国家相关部委先后制定了有关节能产品和环境标志产品政府采购实施意见,并发布我国的绿色采购清单,2007年建立了政府强制采购节能产品制度。在促进自主创新方面,根据《国家中长期科技发展规划纲要》要求,先后制定了《财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》以及《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》5个配套制度办法,使政府采购扶持自主创新的制度体系有了基本框架。财政部还制定并颁布了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》,从政策上为我国自主创新撑腰。

  但为什么很多企业还感到政府采购对自主创新的扶持不够呢?全国政协委员、民盟湖南省副主委、湖南省监察厅副厅长李利君强调:“政府采购中的国际竞争问题应尽早引起关注。”中国的政府采购市场将会在更大范围、更深程度上对外开放,这意味着自主品牌在政府采购市场所面临的竞争更加激烈。李东生认为,政府采购也不是完全为了片面保护国货,关键是通过政府采购以利于自主品牌与国外品牌、国内供应商与国外供应商进行平等竞争。董明珠代表甚至提到,要警惕地方保护主义。目前各地自己的《自主创新产品目录》或者政策已经出台,从个别地方公布的政府支撑自主创新的采购清单看,客观上存在地方保护主义。因此建议政府考虑国家统一的标准和认定,在《国家自主创新产品目录》中进行政府采购,使政府采购向那些真正具有自主创新能力、具有过硬产品的企业倾斜。田惠光、苑春鸣、白虹光三位委员的提案中还提出,政府采购法实施细则中应该对环保产品和创新产品进行严格界定,目前还没有明确界定环保产品和自主创新产品的部门或标准,容易造成盲目追求表面现象采购到质次价高产品的情况,建议责成专门部门对上述企业或产品进行鉴定,公布目录或颁发证书,以便政府采购实行部门参考。

  此外,还有代表和委员提出,为了实现公平和高效的政府采购,大力推进电子化政府采购,利用信息网络技术,增强采购信息透明度,通过电子招标系统、电子合同系统、电子支付系统等,减少人为因素,方便监督。

 

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