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【正义网——检察日报】全国人大代表全国政协委员座谈会发言摘要 2012.7.27

来源:正义网——检察日报  文稿统筹:田骁 丁海东 徐盈雁 摄影:程丁  发布时间:2012-7-27

  编者按 7月26,最高人民检察院召开全国人大代表、全国政协委员座谈会,通报上半年检察工作情况和下半年工作安排,听取代表委员对检察工作的意见建议。座谈会上,来自北京、河北、辽宁等11个省、市的12位代表委员踊跃发言,围绕检察机关如何充分发挥检察职能,更好地服务和保障经济社会发展;如何进一步加强基层基础建设,全面提升法律监督水平;如何以贯彻落实修改后刑诉法为契机,更好地转变执法理念、规范执法行为、提高执法能力等,提出了很多中肯的、富有建设性的意见建议。

  尚金锁代表

 

尚金锁(全国人大代表、河北省柏乡国家粮食储备库主任)

  我担任了30年的人大代表,也是河北省检察院两届人民监督员,应该说,对检察工作并不陌生。通过平时与检察机关的接触,以及对检察工作的参与和监督,我感到这些年检察工作变化确实很大,检察机关有很多创新和务实的举措值得称道。比如邢台市检察院充分发挥检察职能做好预防工作,联合相关部门成立预防职务犯罪协会,创办《预防职务犯罪专刊》,深入有关行业系统就职务犯罪易发环节和领域进行预防宣传,帮助企事业单位建章立制、堵塞漏洞,深受预防单位干部职工的欢迎,效果也非常好。

  作为一名来自基层的代表,我还有一个很深的感受,检察机关近年来非常重视涉农检察工作和涉农职务犯罪案件的办理。前不久,邢台检察机关办理了一起基层农机部门工作人员贪污农机具补助款案,通过案件的成功办理,把党的惠农政策真正落到了实处,有力震慑了犯罪分子,有效维护了广大农民群众的切身利益,受到了当地党委政府领导的充分肯定,也得到了农民群众的真诚拥护。

  提一点建议:检察机关应该进一步加大检察宣传工作力度,把社会影响大、人民群众关注度高的检察工作成果,及时充分地宣传出来,让人民群众更多地了解、支撑检察工作。

  张文成代表

                     

张文成(全国人大代表、辽宁省兴城市四家村党支部书记、四家村企业集团股份有限企业董事长、总经理)

  我是来自农村基层的党支部书记,对基层检察工作有一定的了解。近年来,检察工作做得非常好,我感觉变化最大的,一是检察队伍的素质越来越高,无论是职业道德还是业务能力都获得了人民群众的认可。各级人大代表对检察工作也是相当肯定的。二是检察机关围绕中心、服务大局的意识不断增强,始终把履行职责与服务中心工作紧密结合,充分发挥司法服务和法律监督作用,为维护社会和谐稳定和公平正义作出了突出贡献。

  提两点建议:一是检察机关应进一步提升大局意识,为服务改革发展稳定大局作出更大的贡献。坚持以经济建设发展为中心,正确处理法律效果与政治效果、社会效果的关系,坚持打击与保护并重,严格执法、文明执法,使检察机关的职能作用得到充分发挥。二是加强对渎职犯罪的查处力度。渎职犯罪的危害很大,特别是涉农的渎职犯罪,造成了很多不和谐因素,检察机关在这一方面的工作还应继续加强。

汪春耘代表

汪春耘(全国人大代表、江苏南京三乐电子信息产业集团有限企业电子器件研究所研发部副主任)

  一个社会的法制文明程度既表现在保护每一个好人和守法人的权利上,也表现在对每一个犯罪嫌疑人和被告人的合法权利的保护上。一个法治社会应保障每个人的合法权利。做到这一点,程序公正比实体公正更重要。由于受各种客观因素影响,当前证人不愿出庭的情况比较普遍。希翼尽快建立证人保护制度,检察机关应加大工作力度,积极呼吁协调,为建立证人保护制度作出表率。

  人民监督员制度从试点开始到全面实施将近十年,作为人民监督员队伍的一分子,我见证了这一过程。人民监督员制度是一项好制度,但至今游离于法律之外,不能不说是一种遗憾,但也说明了这项制度还存有需要完善的地方。比如人民监督员的选任,检察院自己选任人民监督员监督自侦案件,尽管人民监督员忠实履行自己的监督职责,但难免会遭受外界质疑。如何做好这项工作,各地有不同做法,建议高检院多做调研工作。

  另外,由于司法的特殊性,检察官不宜提倡年轻化。希翼检察机关通过单独职务序列改革,提升检察官的地位,留住人才,特别是为办案一线留住人才。

  陈章水代表

陈章水(全国人大代表、安徽合肥水泥研究设计院副院长)

  近年来,安徽省检察机关紧紧围绕安徽省委和高检院重大决策部署,不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,各项检察工作都取得了新的成绩和进步。

  一是服务大局积极主动。制定出台了一系列服务措施和引导性意见,有力提升了检察工作与全省中心工作的融合度。

  二是法律监督卓有成效。注重结合执法办案扎实推进社会矛盾化解工作和社会管理创新,有力维护了社会和谐稳定。抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,在全国率先开展查办司法不公背后职务犯罪专项行动,有力促进了公正清廉执法。切实加大办案力度,保持查办职务犯罪案件的强劲势头。主动与有关部门协调制定一系列规范性文件,较好地解决了制约诉讼监督工作的一些重点、难点问题。

  三是队伍建设明显加强。以效能建设为抓手,创新队伍管理机制。以强化内部监督为抓手,提升队伍执法公信力。以人才建设为抓手,激发干部队伍活力。

  四是基层基础建设长足发展。针对基层基础较为薄弱的实际,确立了抓基层、打基础的工作思路,在加强基层规范化建设、实施科技强检战略、推进检察学问建设等方面做了许多扎实有效的工作。

  建议检察机关进一步加强法律监督工作,特别是在当前国企“走出去的新形势下,希翼检察机关探索建立相应机制,防止国有资产流失。

王晶代表

王晶(全国人大代表、福建钱柜777登陆集团有限企业总裁、福建省检察院人民监督员)

  近年来,检察机关在法律监督、自身监督以及队伍建设等方面取得了很好的效果,检察机关的社会形象不断提升,得到群众的普遍认可。这些都与检察机关认真贯彻“理性、平和、文明、规范的执法理念密不可分。理念决定观念、观念决定行动、行动决定结果,用正确的理念引导检察工作非常重要。

  近几年,福建各级检察机关在服务大局、支撑地方经济建设、维护地方稳定等方面,做了很多工作。党委和政府对检察机关所作的贡献也非常满意。

  对检察工作我提两点建议:一是我国现在正处在经济社会的转型期,各种新的矛盾和问题也凸显出来,希翼检察机关更多地考虑服务地方经济建设方面的问题。另外,在未来的一段时期内,创新型国家的建设是大家国家的工作重点,大家作为一家高科技企业,也希翼检察机关在这方面给予更多的支撑和保护。

  二是深化检务公开。近几年,检察机关在检务公开方面做了很多工作,也都得到了人民群众的认可,应该通过进一步深化检务公开,更多地宣传检察工作,让更多的人了解检察工作、了解检察机关。

  王法亮代表

王法亮(全国人大代表、山东省淄博市人大常委会副主任、山东省政协常委、民建山东省委副主委)

  近年来,淄博市两级检察机关注重了解掌握社情民意,有针对性地开展检察工作,促进解决人民群众反映强烈的问题,人民群众对检察工作的满意度不断提高。

  一是以执法办案为抓手,着力为淄博市经济社会发展提供强有力的司法保障。深入基层、深入一线、深入企业,加强调查研究,准确把握大局对检察工作的司法需求,及时跟进服务举措,努力增强检察服务针对性和实效性。二是努力维护群众合法权益,全力保障和改善民生。切实关注群众反映强烈的突出问题,加大打击力度。如淄博市检察院联合公安局等相关部门,共同会签了《关于密切配合建立健全打击危害食品药品安全犯罪长效机制的意见》,形成打击合力。强化解决民生诉求,继续办好民生检察服务热线,24小时受理群众来电。加强对困难群众和特殊群体的司法保护,严肃查办侵犯残疾人、老年人、农村留守妇女儿童合法权益案件。

  建议检察机关进一步抓好基层基础工作,特别是要以贯彻实施修改后刑诉法为契机,加强队伍专业化建设和保障现代化建设,全面提高基层检察工作水平。

马文芳代表

马文芳(全国人大代表、河南省通许县大岗李乡苏刘庄村卫生所医生)

  这几年,总体上看,全国检察机关围绕强化法律监督、维护公平正义,坚持以执法办案为中心,充分履行各项检察职能,积极服务党和国家工作大局,高度重视提高群众工作能力和水平,不断加强自身反腐倡廉建设,各项检察工作取得了可喜的成绩。

  就河南省检察工作而言,全省检察机关和检察人员十分重视转变执法理念、改进执法方式,坚持打击、预防、监督、服务、保护并重,坚持办案数量、质量、效率、效果、安全相统一,为经济社会发展创造了良好的司法环境。对此,各级党委、人大、政府、政协和人民群众是满意的,大家人大代表也给予了充分的肯定。

  提几点建议:一是关于检察院内设机构问题。目前上下级检察院机构设置的名称、规格不尽统一,应予以统一规范,以便加强领导、引导。

  二是关于基层检察院经费保障问题。近年来基层检察院装备经费提升明显,但办案经费仍然不足,与办案工作量不相适应,建议根据实际情况适当予以增加。

  三是关于中西部地区基层检察干警待遇问题。目前,基层检察干警待遇普遍是沿海好于内地、经济发达地区好于经济不发达地区,一定程度上造成了中西部地区检察人才的流失,应合理配置资源,通过改善待遇等途径稳定中西部地区检察人才队伍。

  刘晓武代表

刘晓武(全国人大代表、湖南省株洲市委委员、株洲市江山生物科技有限企业董事长)

  为了今天的座谈会,前段时间我认真进行了调研,走访了株洲县区检察院和基层检察干警,以及其他人大代表和普通群众。总体看,这些年来检察工作做得很好,全国检察机关紧紧围绕经济社会发展大局,牢固树立“六观、坚持“六个有机统一”,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,忠实履行宪法和法律赋予的职责,取得了比较好的成绩。基层的同志大多感觉到,检察机关执法办案越来越规范了、检察官的素养和形象越来越好了、检察机关与人民群众的联系越来越紧密了。

  据我了解,当前基层检察工作也存在一些困难和问题,主要是案多人少矛盾突出、办公办案经费紧张和干警待遇偏低等。因此我建议,一是对各级检察机关的人员编制进行梳理,将编制向基层倾斜,适当充实基层检察院的办案力量。

  二是积极探索检察官职业化道路,既要事业留人,也要感情留人,还要待遇留人。要逐步提高检察官津贴标准,将检察官职级与政治待遇挂钩,尽量拉开档次,以调动检察官的工作积极性,激发检察官的职业荣誉感和归属感。

  三是进一步提高基层检察院的保障水平,因地制宜、因时制宜,科学制定中央财政转移支付标准,合理安排购置费用、办案经费比例,重点保障基层检察机关办案经费。

  四是努力提升检察机关公信力,既要依法独立行使检察权,又要在检察宣传和检务公开上多下功夫,最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权和建议权,努力提升检察机关的执法公信力,树立检察机关的良好形象。

童若春代表

                     

    童若春(全国人大代表、四川省成都市人大常委会副主任,民建中央委员、四川省委副主委、成都市委主委,成都市社会主义学院院长)

  在当人大代表的这些年,我认为检察机关在加强与代表的联系沟通方面做得很好,自觉接受监督的意识非常强,各级检察机关经常召开座谈会,听取代表委员的意见和建议,还定期向代表赠阅检察书报杂志,让大家更加深入具体地了解检察工作。加之近年来各项检察工作做得十分扎实、成效显著,社会各界和人民群众对检察工作的满意度在逐年上升。

  刚才听了检察工作情况通报,结合我平时的了解,有两点比较强烈的感受。第一,检察机关在人才强检方面做得很好,现在有很多专家型、复合型人才进入检察官队伍,大大改善了检察机关队伍结构,提升了检察人才的层次和专业化水准。同时,检察机关通过坚持不懈地加强政治思想教育,不断纯洁队伍思想和作风,不断增强队伍清廉性,有力提升了检察队伍的凝聚力和战斗力。第二,检察机关对修改后刑诉法的贯彻落实非常及时到位。这次刑诉法修改,是中央深化司法体制和工作机制改革的重大成果和完善中国特色社会主义法律体系的重大举措。检察机关全过程参与刑事诉讼,刑诉法修改对检察工作而言既是机遇也是挑战。面对这样的机遇和挑战,检察机关已经充分做好思想上、工作上、组织上的准备,应该说,这是十分及时和必要的。

  提两条建议:一是在当前现代科技手段高度发达的情况下,应该更加重视加强检察机关内部信息化管理,如执法办案网上监督管理等;二是针对检察工作地域发展不平衡的现状,高检院在制定政策时应进一步加强调查研究,给予西部落后地区检察机关以更多的支撑和照顾。

  拜秀花代表

拜秀花(全国人大代表、青海省西宁市回族中学副校长)

  在高检院领导下,青海省检察机关紧紧围绕全省工作大局,狠抓法律监督职责的落实,各项检察工作有特色、有亮点,成效明显。

  在服务大局方面,坚持把检察工作放在经济社会发展全局中谋划,找准服务经济社会发展切入点和结合点,把服务大局贯穿于执法办案的各个环节,落实到各项检察工作之中。

  在执法办案方面,把查办和预防职务犯罪放在更加突出的位置来抓,切实履行查办职务犯罪职责,加大办案力度,完善办案机制,突出办案重点,保持了查办职务犯罪工作的强劲势头。

  在法律监督方面,把监督重点放在社会各界反映强烈的司法不公案件上,放在容易发生司法人员执法不严、违法犯罪的薄弱环节上,放在解决严重侵犯公民人身、财产权利的突出问题上。在加大执法办案的同时,注重加强检察改革、队伍建设、基层基础建设等工作,均取得了新成效。

  两点建议:一是增加青海省检察机关两房”建设面积,并根据实际增加建设经费。青海省一些基层院“两房”建设面积按照人员编制计算,如果按照实际办案量计算可能更加科学。二是增加中央财政转移支付资金对检察机关的分配比例。检察机关办案成本逐年增加,除行政拨款外没有其他收入来源,高检院要全面考虑,加大协调力度,增加中央财政转移支付资金对检察机关的分配比例。

严慧英代表

                      

    严慧英(全国政协委员、九三学社中央委员会委员、中华学问教育发展基金创办人、奥斯卡利亚集团董事长)

  近年来,我最大的感受就是检察机关加强了与人大代表、政协委员以及社会各界的联系,通过座谈会及检察开放日等多种活动,让更多的人走进检察机关,了解检察工作,社会各方面对检察工作的评价越来越高。

  我建议,一是检察机关继续加强与人民群众的联系,并且加大对自身职能和工作的宣传力度,尤其是要增强针对基层的宣传,使老百姓都知道检察机关的职能。我认为,强化对检察职能的宣传从某种意义上也是预防工作,是更具社会意义的预防工作,还有助于检察机关更加充分地履行检察职能,解决社会矛盾,维护社会稳定,有利于降低社会风险。二是加强对基层检察干警的教育培训,打造一支高素质的检察官队伍。三是各国学问有差异,但文明是相通的,希翼借鉴其他国家的先进司法经验,促进我国法治建设不断完善。

  曹义孙代表

                   

曹义孙(全国政协委员、全国政协社会法制委员会委员、民盟中央委员,中国政法大学法学教育研究与评估中心主任)

  近年来,我感觉检察工作有三个亮点:一是检察机关具有非常强的政治意识、法律意识和监督意识。检察机关不仅认真履行宪法赋予的法律监督职责,而且注重加强自身的监督,各级检察机关都有了非常明显的接受监督的意识,接受人大、政协、人民群众、舆论等各方面监督。二是检察机关以执法办案为中心,全面履行宪法和法律赋予的职责。在查办贪腐案件过程中,为维护社会和谐稳定作出了很大贡献。三是检察机关进一步提高了队伍素质。检察工作的根基在队伍,队伍强则工作强。

    随着经济社会的发展,人民群众对检察工作的要求也越来越高。在新的形势下,为更好地发挥检察职能,建议检察机关继续加大对职务犯罪案件的查处力度,同时加强职务犯罪预防工作,特别是对重点领域的职务犯罪预防工作;及时进行广泛调研,做好顶层设计,深入推进检察体制改革。

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